"...1. В расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.
2. В расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации запрещается создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов.
3. Размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3 процента утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов.
4.Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
5. Бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренные в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, используются по решению соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.
6. Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
7. Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении соответствующего бюджета..."
Источник:
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.12.2012)
Смотреть больше слов в «Официальной терминологии»
англ. budget reserve funds) – обособленная часть денежных средств в бюджетах всех уровней, получившая форму целевых бюджетных фондов, предназначенных для обеспечения бесперебойного финансирования как предусмотренных ранее затрат, так и непредвиденных расходов, возникших внезапно и имеющих чрезвычайный или случайный характер. Р.ф.б. призваны: обеспечивать бесперебойное финансирование предусмотр. по бюджету мероприятий даже в тех случаях, когда бюджетные поступления оказываются ниже запланированной величины; способствовать сохранению баланса между доходами и расходами бюджета, непосредственно влияя на его устойчивость; выступать одним из источников возмещения ущерба, причиняемого гос. и муницип. собственности стихийными силами природы; маневрировать ден. средствами в целях устранения внутригодовых кассовых разрывов; удовлетворять вновь появляющиеся неотложные нужды, устранять возникающие в ходе исполнения бюджета диспропорции. Будучи разновидностью финансовых резервов, Р.ф.б. характеризуются специфич. чертами: они относятся к централиз. резервам об-ва и имеют широкую сферу применения; их отличает масштабность влияния на процесс воспроизводства, поскольку они способствуют устойчивости экономики страны в целом, поддержанию стабильного функционирования ее отраслей при наступлении чрезвычайных и непредвид. событий; их образование всегда носит обязательный, законодательно оформленный характер; они универсальны по направлениям использования, т.к. призваны обеспечивать любую дополнит. потребность в средствах, возникающую в бюджете любого уровня в связи с наступлением непредвид. и чрезвыч. событий. Источник формирования Р.ф.б. – средства, аккумулированные в бюджетах всех уровней. Образование бюджетных резервов отражается в расходной части бюджета, в отд. случаях (напр., при создании оборотной кассовой наличности) показывается за балансом доходов и расходов бюджета. Однако включение бюджетных резервов в расходную часть бюджета не означает, что они являются обычным бюджетным расходом, поскольку Р.ф.б. представляют собой своеобразный запас бюдж. ресурсов, к-рые мобилизованы в бюджет, но зарезервированы на случай необходимости в дополнительном финансировании, связанном с возникновением в процессе исполнения бюджета незапланир. расходов. В отличие от обычных расходов бюджета, постепенно и непрерывно осуществляемых в течение бюдж. года, Р.ф.б. используются только в период наступления определ. рода непредвид. событий и обстоятельств. Если же в течение бюдж. года таких событий не возникает, то эти фонды остаются невостреб. и должны переходить на след. год как элемент национального богатства. В федеральном и региональном бюджетах создаются резервные фонды органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ, в местных бюджетах – резервные фонды органов местного самоуправления. Создание в расходной части бюджетов всех уровней резервных фондов законодат. (представит.) органов и депутатов этих органов публичной власти запрещено законом, поскольку такое резервирование средств противоречит экономич. природе резервных фондов. Поскольку Р.ф.б. создаются на случай непредвиденных или чрезвычайных расходов, появляющихся в ходе исполнения бюджета, то их финансирование – прерогатива исполнительных, но отнюдь не законодат. (представит.) органов публичной власти. Круг вопросов, решаемых органами законодат. (представит.) власти, заранее планируется, не носит случайного или стихийного характера, а потому должен финансироваться в законодательно установленном порядке через соответств. показатели утвержденного бюджета. Общая величина резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать (согласно ст. 81 Бюджетного кодекса РФ) 3% утвержденного объема бюджетных расходов; размер резервных фондов в бюджетах субъектов РФ устанавливается органами законодат. (представит.) власти субъектов РФ при утверждении региональных бюджетов на очередной финансовый год. Использование средств Р.ф.б. происходит на основе решений тех органов гос. власти и органов местного самоуправления, в распоряжении к-рых они были созданы; средства направляются на финансирование непредвиденных затрат, в т.ч. на проведение аварийновосстановит. работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и др. чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году; расходование Р.ф.б. осуществляется в тех же формах, к-рые используются согласно ст. 69 Бюджетного Кодекса РФ для предоставления бюджетных средств юридическим лицам и др. возможным бюджетополучателям. Форма расходования средств Р.ф.б. определяется функцион. назначением выделяемых ресурсов. Порядок расходования средств Р.ф.б. устанавливается нормативно-правовыми актами Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Органы исполнит. власти федер. и регион. уровня, а также органы местного самоуправления обязаны ежеквартально информировать соответств. органы законодат. (представит.) власти и местного самоуправления о расходовании средств Р.ф.б. Благодаря такой информации на всех уровнях бюджетной системы РФ осуществляется текущий контроль со стороны законодат. (представит.) органов власти и местного самоуправления за целевым и рациональным использованием средств Р.ф.б. Функционирование Р.ф.б. в бюджетах всех уровней бюдж. системы, многофункциональность их назначения требуют создания разнообразных видов Р.ф.б. Это объясняется разл. по составу полномочиями, возлож. на каждый уровень власти, от к-рых зависит потребность в резервах и с чем связана дифференциация видов и целей использования. Кроме того, существование множества видов бюдж. резервов вызвано большим кол-вом непредвид. событий и обстоятельств, обслуживание к-рых на них возложено. В России в состав Р.ф.б. входят: Резервный фонд Президента РФ, резервные фонды президентов республик в составе РФ, резервные фонды органов исполнительной власти. В качестве резерва может использоваться также превышение доходов над расходами, образовавшееся в процессе исполнения бюджета. Р.ф.б. по функциональному назначению подразделяют на: стратегические, страховые и оперативные. Стратегич. бюджетные резервы предназначены для финансирования расходов крупномасштабного характера, рассчит. на перспективу: развития перспективных наукоемких производств, освоения вновь открытых месторождений полезных ископаемых, укрепления обороноспособности страны. На эти цели частично используются средства резервного фонда Президента РФ и резервного фонда Правительства РФ. Страховые бюджетные резервы позволяют обеспечить бесперебойное развитие экономики и жизнедеятельность населения при возникновении крупномасштабных стихийных бедствий и катастроф, восполняют ущерб, нанес. такими чрезвыч. событиями. К ним прежде всего относится Резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, к-рый выполняет функции централиз. страхового фонда. Аналогич. фонды могут создаваться в бюджетах субъектов РФ. На практике страховую функцию, как правило, выполняют бюджетные резервы исполнит. органов гос. власти. Оперативные бюджетные резервы формируются с целью финансирования непредусмотренных мероприятий неотложного характера, ликвидации внутригодовых кассовых разрывов и т.п. Для решения этих задач в бюджетах создаются фонды непредвид. расходов, оборотная кассовая наличность и др.... смотреть